交建集團(tuán)“量身打造”采購制度體系， 讓企業(yè)采購降本增效、有章可循 ——交建集團(tuán)“以案促改”工作做法匯報(bào)

    目前，國企采購大都依據(jù)招投標(biāo)法和參照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但實(shí)踐中“一刀切”“時(shí)效長(zhǎng)”“效率低”等問題也比較突出。交建集團(tuán)以此次“以案促改”為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、主動(dòng)創(chuàng)新、敢為人先，以中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》為指導(dǎo)，“量身打造”集團(tuán)采購制度體系，進(jìn)一步規(guī)范采購行為、提高采購效率、降低采購成本、嚴(yán)控采購風(fēng)險(xiǎn)。
    一、以法規(guī)制度、行業(yè)規(guī)范為遵循，突出采購制度合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)
    國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，既要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際需求，也要符合法規(guī)制度和廉潔從業(yè)的剛性約束。交建集團(tuán)建立采購制度，首先以上位法規(guī)制度為基準(zhǔn)，在法定招標(biāo)范圍內(nèi)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)非法定招標(biāo)范圍，引用行業(yè)規(guī)范，緊貼營運(yùn)需求，建立采購制度體系�！爸袊�物流與采購聯(lián)合會(huì)”作為全國性行業(yè)組織，專注于國有企業(yè)采購管理研究，于2019年、2020年相繼發(fā)布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》，并在30余家央企、地方國企試點(diǎn)先行。交建集團(tuán)主動(dòng)對(duì)接，專程邀請(qǐng)中物聯(lián)副主編彭新良教授到集團(tuán)進(jìn)行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并與集團(tuán)簽署咨詢服務(wù)協(xié)議。專家組先后3次實(shí)地調(diào)研考察集團(tuán)及下屬子公司經(jīng)營采購現(xiàn)狀，在行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)營產(chǎn)值和采購需求，協(xié)助集團(tuán)構(gòu)建“1+4”采購制度體系，即1個(gè)“規(guī)定”統(tǒng)籌管總：《交建集團(tuán)采購管理規(guī)定》；4個(gè)“辦法”分而治之：《交建集團(tuán)工程招標(biāo)采購實(shí)施辦法》《交建集團(tuán)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購實(shí)施辦法》《交建集團(tuán)供應(yīng)商管理辦法》《交建集團(tuán)采購專家管理辦法》，初步形成既有行業(yè)規(guī)范權(quán)威基因，也有緊貼實(shí)際詳實(shí)舉措的綜合性采購制度體系。
    二、以生產(chǎn)效益、經(jīng)營需求為牽引，突出采購制度集約高效
    此次采購制度體系建設(shè)，注重以提高采購工作集約化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平為目的，有效解決原有采購模式“一刀切”“流程長(zhǎng)”“效率低”等問題，遵循四條基本原則：一是成本控制原則，鼓勵(lì)集中采購，降低采購成本；二是質(zhì)量控制原則，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量合格；三是提升效率原則，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高工作效率；四是公開透明原則，推進(jìn)電子商務(wù)，厲行陽光采購。在破解“一刀切”的問題上，將采購分為工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營兩大類，細(xì)化為14個(gè)小項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)不同采購方式。在破解“時(shí)效長(zhǎng)”的問題上，創(chuàng)新“工程高效招標(biāo)”方式，與公開招標(biāo)程序相同，但時(shí)間壓縮，有效緩解了“坐等”流程的矛盾。在破解“效率低”的問題上，對(duì)頻次高、批量大、通用性強(qiáng)的物資或服務(wù)，采取集中采購，簽署框架協(xié)議，縮減采購頻次；建立供應(yīng)商資格預(yù)審和分級(jí)評(píng)審制度，以庫內(nèi)公開競(jìng)價(jià)滿足緊急供應(yīng)等等。
    三、以廉潔從業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管控為底線，突出采購制度剛性約束
    此次采購制度的創(chuàng)立，始終堅(jiān)持把采購置于陽光下運(yùn)行，把防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為底線、固化為條款。1個(gè)“規(guī)定”和4個(gè)“辦法”中都專設(shè)了廉潔執(zhí)業(yè)相關(guān)章節(jié)和條款。尤其在采購管理規(guī)定中，明確了采購管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立“采購監(jiān)督管理”章節(jié)，從制度層面加強(qiáng)采購人員、評(píng)審人員和供應(yīng)商的規(guī)范化管理，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較大的評(píng)審環(huán)節(jié)，單獨(dú)擬制了《采購專家管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)使用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，資源共享”的管理原則，從資格認(rèn)定、專家?guī)旖M建、選取管理、評(píng)價(jià)考核和違規(guī)處理五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化明確，盡可能堵塞主觀評(píng)審上漏洞。同時(shí)，在推進(jìn)“以案促改”中，交建集團(tuán)還統(tǒng)一建設(shè)采購中心，配套建設(shè)電子化采購平臺(tái)，增設(shè)電子商城采購，加大集中采購、網(wǎng)上采購、在線遴選的公開化和透明度，在陽光下接受監(jiān)督。
    交建集團(tuán)在推進(jìn)“以案促改”工作中，按照“立行立改”“舉一反三”“建章立制”三個(gè)步驟，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、查糾并舉，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)法規(guī)、糾偏正向，堅(jiān)持健全制度、立效長(zhǎng)遠(yuǎn)，以永遠(yuǎn)在路上精神，持續(xù)深化鞏固整改成效。